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索 引 號 XM00100-02-03-2020-001 文 號 廈府辦〔2020〕2號
 
發布機構 ag體育網址人民政府辦公廳 發文日期 2020-01-22
標 題: ag體育網址人民政府辦公廳關于印發2020年市政府立法計劃和執法檢查計劃的通知
內容概述: ag體育網址人民政府辦公廳關于印發2020年市政府立法計劃和執法檢查計劃的通知
ag體育網址人民政府辦公廳關于印發2020年市政府立法計劃和執法檢查計劃的通知
發布時間:2020-01-29 10:00:00
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各區人民政府,市直各委、辦、局,各開發區管委會,各有關單位:

  《2020年市政府立法計劃和執法檢查計劃》已經市委、市政府研究通過,現印發給你們,請認真抓好落實。

  ag體育網址人民政府辦公廳

ag体育网址  2020年1月22日

  (此件主動公開)

ag体育网址  2020年市政府立法計劃和執法檢查計劃

  一、關于2020年市政府立法工作

ag体育网址  ㈠堅持黨的領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神。不斷提高政治站位,堅持黨對政府立法工作的集中統一領導,落實市委、市政府的戰略部署,加大立法統籌協調力度,著力提高立法質量和工作效率,為全面深化改革擴大開放、推動高質量發展、建設高素質高顏值現代化國際化城市提供堅實有力的法治保障。將社會主義核心價值觀融入立法全過程,注重立法目標和價值導向、法律規范和道德規范的有機統一。堅持立法引領,推進我市治理體系和治理能力現代化。

  ㈡落實工作要求。按照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015―2020年)》要求,圍繞市委、市政府中心工作,加強經濟、民生、環境保護等重點領域立法,不斷提升政府立法質量。堅持科學立法、民主立法、依法立法,以良法促發展、保善治;確保立法和改革決策相統一、相銜接,做到重大改革于法有據,立法主動適應改革和經濟社會發展需要;大力創新立法體制機制,實現精準立法,推動全國法治政府建設示范市創建。

  ㈢認真組織實施。立法項目起草責任單位要嚴格按照市政府立法計劃的要求,按時保質完成立法任務。對已列入立法計劃正式項目的,起草責任單位要按照《ag體育網址人民政府制定規章和擬定法規草案的程序規定》(市政府令第131號)要求,加強組織領導,制定和落實工作計劃,成立由立法人員、實際工作者和專家學者相結合的起草小組,建立工作保障機制。在起草法規草案時,要同步規劃相應配套制度,力求做到配套制度與法規同步設計、同步制定、同步實施。要嚴格按照立法計劃確定的時間完成法規、規章草案的起草、報送工作,不能如期完成的,要及時向市政府作出書面說明。對列入立法計劃的備選、調研項目,相關起草責任單位要結合實際,加大工作力度,對其中已經比較成熟的法規項目,要主動向市政府和市人大常委會請示報告。市司法局要進一步加強對立法項目起草、報送工作的組織、指導,督促相關單位落實立法工作。

  ㈣擴大公眾參與。拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規、規章起草征求人大代表意見制度,充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用。進一步完善政府部門、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制,有效發揮市政府立法咨詢專家的作用。加強立法中引入第三方評估工作,將評估結果作為立法決策的重要參考。充分發揮基層立法聯系點的積極作用,聽取基層立法意見。法規、規章草案中涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見分歧的,要采取座談會、論證會、聽證會等方式,廣泛聽取各方意見。法規、規章草案原則上要通過網絡、報紙等媒體向社會公開征求意見,拓寬公民有序參與立法的渠道,充分調動社會公眾參與立法的積極性。加強與社會公眾的溝通,不斷完善法規、規章草案征求意見采納情況說明制度,集中民智,凝聚民力,體現民意。

ag体育网址  ㈤加強組織協調。各起草責任單位要嚴格遵守法定權限和程序,就法規、規章草案涉及的主要制度、管理體制、權限分工等問題內部形成統一意見,主動與相關部門溝通、協調,反復研究論證。同時,在法規、規章草案起草過程中要注意避免部門利益化,防止選擇性立法。有關部門要認真研究,及時反饋修改意見。起草責任單位對有爭議的意見,要在向市司法局報送草案送審稿時,書面說明情況和理由。法規、規章草案審查過程中,經協商不能達成一致意見的,由市司法局及時提請市政府分管領導協調,或報市政府常務會議研究決定。繼續加強與市人大相關專委會的工作聯系,主動邀請市人大相關專委會指導法規草案的起草,積極配合市人大常委會審議法規草案,協調解決審議過程中出現的問題。

ag体育网址  ㈥強化立法調研。市司法局要根據2020年市政府立法計劃,做好相關立法課題確定和指導工作,科學合理編制立法課題經費使用計劃,并組織實施。相關立法課題責任單位要嚴格按照課題經費開支要求,規范、合理、有效利用立法課題經費。要積極開展立法調研和立法后評估工作,加大立法調查和理論研究,按時向市司法局報送相應課題成果和調研報告。

ag体育网址  二、關于2020年市政府執法檢查計劃

ag体育网址  為貫徹黨的十九屆四中全會精神,落實市委巡察辦2019年巡察中發現的有關問題及市委主要領導有關指示要求,根據《福建省行政執法條例》第十條、第六十三條及《ag體育網址規范行政處罰自由裁量權規定》第二十三條、《ag體育網址行政機關規范性文件管理辦法》第三十一條的規定,安排2020年市政府執法檢查工作。

  ㈠《ag體育網址規范行政處罰自由裁量權規定》

  1.檢查內容

ag体育网址  檢查我市行政執法部門特別是被巡察發現問題涉及的部門貫徹落實《ag體育網址規范行政處罰自由裁量權規定》,建立健全行政處罰自由裁量權制度及行使自由裁量權的有關情況。主要檢查近三年來制定或修改自由裁量權基準情況、執法中適用自由裁量權情況、取得實際成效和配套措施制定情況、執行中存在問題及改進措施情況等方面的內容。

  2.檢查安排

ag体育网址  ⑴自查階段(2020年3-4月) 各單位深入開展自查自糾,重點圍繞檢查內容逐件深入自查分析,并形成分析報告;

  ⑵抽查階段(2020年5-6月) 市司法局組織抽調業務骨干,隨機抽取各單位近三年卷宗,開展集中抽查評查,全面掌握各單位有關情況;

  ⑶核查階段(2020年7-8月) 市司法局組織人員到各單位開展實地檢查核查;

ag体育网址  ⑷總結階段(2020年9-10月) 全面梳理總結檢查有關情況并報市委市政府。

  3.檢查方法

ag体育网址  ⑴評查卷宗,對照各單位報送的自查報告,抽取案卷卷宗集中評查;

ag体育网址  ⑵被檢查單位匯報執法情況;

  ⑶反饋案卷評查有關情況,查閱相關臺賬資料;

  ⑷被檢查單位在檢查核查后一個月內提出整改意見報市政府。

  4.檢查人員組成

  由市司法局牽頭,市效能辦、市信訪局參加,邀請市政協社法委及部分市政府法律顧問(專家)共同組成檢查組。

  ㈡《ag體育網址行政機關規范性文件管理辦法》

  1.檢查內容

  主要檢查規章實施以來有關單位落實規范性文件合法性審核機制情況、履行備案審查職責情況、取得實際成效、執行中存在問題及改進措施等方面內容。

  2.檢查安排

ag体育网址  時間擬定于2020年12月,被檢查單位為部分區政府(管委會)、市政府部門。

  3.檢查方法

ag体育网址  ⑴在市政府網站、市司法局網站公告執法檢查事項,征求社會各界對規章執行情況的意見和建議;

ag体育网址  ⑵被檢查單位匯報規章執行情況;

ag体育网址  ⑶反饋備案監督情況,查閱相關臺賬資料;

ag体育网址  ⑷被檢查單位在檢查后一個月內提出整改意見報市政府。

  4.檢查人員組成

ag体育网址  由市司法局牽頭,邀請市政協社法委及部分市政府法律顧問(專家)共同組成檢查組。

  附件:2020年市政府立法計劃和執法檢查計劃

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